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深圳事业单位将取消行政级别“铁饭碗”将打破

来源:网络 时间:2017-10-31 作者:众普森人力集团网 浏览量:
   长期以来,事业单位套用政府机关行政级别,实行“身份管理”。尽管事业单位名为“社会服务组织”,但副科级、正科级、副处级、正处级等层层级别分明,俨然是一个行政机关。这种体制给事业单位种下了“恶因”,而“恶果”就是事业单位的“官本位”意识。

    深圳市事业单位改革方案明确,深圳将取消现有事业单位的行政级别,全面推行职位职级制。所谓“职级制”,意味着将来事业单位领导将不再有科级、处级等行政级别,而只有科长、处长等岗位级别。

    随着行政级别的取消,与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度等也面临转变。个人待遇与所在职位的工作量、工作难度、责任大小挂钩,而不是与行政级别挂钩。待改革上轨道之后,事业单位还将全面推行职员制,取消目前事业单位实际存在的“终身聘用制”。

    不安:还是公务员稳定?

    在今年6月份深圳市公务员招考中,部分事业单位副科级、科级的干部都参加了考试。一位事业单位副科级干部告诉记者,关于取消行政级别的传闻他们早就听说了。“事业单位干部晋级与公务员晋级有很大区别。在机关里,各处室之间可以相互挪动。在事业单位里挪动的空间就很小。一般做到副科、正科就很难上去了。再加上改革,还是当公务员稳定一点。”

    《改革方案》的征求意见稿在网上公布以后,叶蓓(化名)明显感觉单位里的议论声多了。叶蓓是深圳市一家事业单位的中层干部,行政级别是正科级。她所在的事业单位原来是深圳市某局的一个处室,2003年改革为全公益性事业单位。因此这个事业单位大多数员工本来都是公务员。

    “要取消行政级别,人人都会担心吧。”叶蓓说,“我们单位的员工基本都在编,年龄也比较大了。大家原来都是行政处室的。几个处室之间轮来轮去,轮到这里刚好赶上处室改革,轮不动了。其实我们干的也还是公务员的工作。现在要变成职员了,肯定有人会不高兴。”

    “恐慌和不安都完全没有必要。”深圳市人事局一名不愿意透露姓名的官员对记者说。“改革不会带来很大的震动。改革实行老人老办法、新人新办法。老人就是原来事业在编的员工,改革之后他们的社保待遇、退休待遇都不会变。其实大家最关心的就是退休待遇,只要这个不变,大家完全用不着担心。再说,就算以后大家都是职员了,只要工作上不犯大错误,哪有随随便便解聘的?”

    级别:难以割舍的情结?

    按照改革方案,深圳市对新成立的事业单位,机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇,改为核定事业单位行政管理人员的职位比例。

    据记者了解,事业单位取消行政级别的试点今年初已经悄然开始。宝安区职业能力开发局是一家今年3月新成立的区属事业单位。甫一成立,宝安区编办就明确该机构不定级别,但同时保留了其主要负责人的正、副处级待遇。宝安区一名公务员说:“如果不明确个人的行政级别,可能很难调人过去。”

    行政级别和机关编制,对于机关内部的人来说具有十分特殊的意义。级别和编制不仅事关个人待遇,更与个人安全感和荣誉感有关。事业单位的头头们能否跨过这个“心理槛”,完成心理上的转变?

    深圳市高技能人才公共实训基地管理中心(以下简称“高训中心”)是今年新成立的一家事业单位,也是深圳事业单位改革的试点机构。高训中心马主任原是市劳动局一名副处级干部,中心成立时要调人,尽管适逢改革的不稳定期,马仍然毫不犹豫到中心就职。“我觉得关键是看你对这份事业是不是真的喜欢。实训基地刚开始筹备的时候我就参与了,对它有感情。我以前是做老师的,原来也不是公务员,即使以后不是公务员了也没什么不平衡的。”马主任说。

    职员制:打破终身铁饭碗

    取消行政级别后,事业单位将实行职员制。什么是职员?它与过去的事业单位编制有什么区别?

    据了解,过去深圳事业单位人员主要分两类:一类是有事业单位编制的人员,即在编人员;一类是非在编人员,包括雇员和临聘人员。今后深圳事业单位人员将只分两种:职员和雇员。过去在人事局正式入编的在编人员将转为职员,事业单位今后也可以新招职员。此外,事业单位一般辅助性岗位可向社会招聘雇员。不论是职员或者雇员都要签合同,但职员的合同期要比雇员长。职员可能实行三年一签,而雇员则是一年一签。

    职员制将打破事业单位长期实际存在的“终身聘用制”。对每一岗位的职员,事业单位将定期评价。当合同期满后,单位将根据该职员的工作表现决定是否降级聘用、是否继续聘用。“铁饭碗”打破了,员工的工作效率也将提高。

    早在2000年左右,深圳市盐田区中小学校就开始试行职员制。全区中小学校实行全员聘用制度,将学校教职工分为职员和雇员两类,按照具体职位和岗位的任职资格条件,每两年进行一次全员聘任和雇用。同时,改革工资分配方式,将工资收入分为职等工资和活工资两个部分。

    职员制的推行带来了可喜的变化。校长们反映,能上能下、奖勤罚懒、褒优汰劣、优质优酬的人事管理机制促使教职员工们自觉履行岗位责任和保持旺盛的工作动力。老师们也觉得“工作有压力了,责任感增强了,干活更有劲头了”。

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